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关于公开征求《加快推进杭州钱塘新区高质量发展的若干意见》的通知

发布日期:2019-11-01 来源:太阳城www.2007.com地区处 浏览次数:

为贯彻落实浙江省人民政府《关于同意设立杭州钱塘新区的批复》的重大决策部署,加快推进杭州钱塘新区(以下简称钱塘新区)高质量发展,我委牵头起草了《加快推进杭州钱塘新区高质量发展的若干意见》,现公开征求社会各界意见,征求意见期限为2019年11月1日-11月11日。相关意见请反馈至太阳城www.2007.com地区处。

联系人:陈觅,电话:87051864,邮箱:chenm.fgw@zj.gov.cn。

为方便联系,反馈意见时敬请留下联系电话。

 

附件:关于加快推进杭州钱塘新区高质量发展的若干意见

 

 

 

附件

 

 

关于加快推进杭州钱塘新区高质量发展的若干意见

(征求意见稿)

 

根据省委、省政府印发的《浙江省大湾区建设行动计划》(〔2018〕23号)有关精神和浙江省人民政府《关于同意设立杭州钱塘新区的批复》要求,加快推进杭州钱塘新区(以下简称新区)高质量发展,着力打造世界级智能制造产业集群、长三角地区产城融合发展示范区、全省标志性战略性改革开放大平台、杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展引领区。现提出如下意见:

一、创新行政管理体制机制

1.建立协同工作体系。建立由省推进“四大建设”工作联席会议办公室牵头,省人才办、省经信厅、省科技厅、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、杭州海关等省级有关单位参与的大湾区暨省级高能级战略平台建设协调推进机制,协同推进大湾区高能级平台重大规划调整、重大政策制定、重大项目实施和空间要素保障等。杭州市政府建立相应的协调推进机制,具体组织实施新区高质量发展。

2.加大赋能赋权力度。加快推进《杭州钱塘新区管理条例》地方立法程序,赋予新区县一级开发建设和社会经济管理权限。省级有关部门和杭州市提出下放新区权力清单,依法扩大新区在外商投资项目立项、城市建设等方面的审批、核准、备案和管理权。除明确由省级投资主管部门核准项目、涉及区域(流域)和行业统筹规划布局项目外,赋予新区内资项目省级核准或备案管理权限,确保“审批不出新区”。推动相关行业审批特色窗口落户新区,为新区医疗器械类企业相关证件审批办理提供便捷服务。支持新区行政审批事项单独开设端口、账号、编码,在业务指导、评先评优方面按独立行政区划同等对待。健全人大工作机制,涉及机构设置和人员编制的按程序报批。支持杭州经济技术开发区法院、检察院管辖范围扩大至新区全域。

3.支持改革先行先试。支持省内相关领域改革开放先行先试政策和前瞻性创新试点示范在新区落地,优先安排新区开展国家和省重大改革创新试点。依法赋予新区更加充分的自主改革权,鼓励新区先行先试,对于符合法律、法规精神的事项,新区报省级主管部门备案后实施,充分发挥试验示范作用。允许新区在组织机构、干部人事管理等方面进行探索,支持新区开展聘任制公务员试点、完善绩效工资制度等干部人事制度改革。

二、打造一流创新开放平台

4.集成复制开放创新政策。国家级开发区、高新区、自主创新示范区、跨境电商综试区、双创示范基地、创新人才培养示范基地等政策在“两区”整合后按照“就高、就惠”原则覆盖新区。充分利用综保区政策功能平台,支持新区申报在大江东“扩点”,实行一区多片管理模式。支持新区开展自由贸易试验区杭州片区试点,申建浙江自贸试验区联动创新区,支持新区打造eWTP试验区。支持新区建设服务业扩大开放综合试点先行区,推动新区建设国家级检验检测高技术服务业集聚区。

5.高水平建设创新载体。鼓励新区集聚国内外知名高校、科研院所、跨国公司共建高端研发机构、重点实验室,按国家和省有关规定给予配套支持。重点支持新区高等学校、科研机构、龙头企业申报建设国家或省级双创示范基地、工程实验室(研究中心)、企业技术中心、产业创新服务综合体、产教融合实训基地。支持新区申报生物医药等国家级产业创新中心,申报国家新一代人工智能创新发展试验区重点平台。支持新区打造生命健康创新平台,引进高端科研人才,谋划建设生命健康领域重大科学装置,争创重点实验室,开展相关领域基础研究和前沿技术研究。支持新区推动中国柔性电子谷争创国家级制造业创新中心。支持新区深化国际产业合作、优化海外创新服务。对新区引进的重点科研机构,依法依规免征设备进口税;简化研发用途设备和样本样品进出口、研发及管理人员出入境手续,优化非贸付汇办理流程。

6.支持高层次人才创新创业。支持新区在人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面先行先试。对高等院校、科研院所及国有企业科技人员的职务科技成果并在新区实施产业化,可采取期权、分红权等多元化方式奖励。支持新区建设“千人计划”产业园,在海外、省外设立人才飞地。支持新区产教融合实训基地纳入杭州国家产教融合试点城市建设,支持高端人才平台、人才活动落户新区。在海内外高层次人才、领军型创新创业团队等人才工程项目中予以重点支持。对新区引进国家级科研机构、国家重点高校、海外知名大学、世界500强企业的高级专业技术人才,所支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用,符合国家规定的,可在计算企业所得税前扣除。支持在新区建设和发展国家级高技能人才培训基地和国家级技能大师工作室,建立以业绩为导向的高层次人才职称申报绿色通道。新区引进的高层次人才享受同城人才居留落户、购房资格、(外籍)子女入学、车辆上牌、医疗保障等政策待遇。试行外籍高层次人才持永居证注册科技企业享受国民待遇。

三、加大财政金融扶持力度

7.加大财政专项投入。省产业等相关专项资金支持新区高质量产业集群平台建设。省市联动设立定向基金,采取市场化运作方式,重点对新区优势产业、特色产业进行投入。积极争取国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级基金等支持,省各类产业基金给予新区倾斜支持,引导带动社会资本投向新区。省市下达分配专项转移支付时,向新区倾斜。

8.发挥金融助推作用。支持新区对接世行、亚投行等金融机构,通过发行主权外债实行境外低成本融资。支持新区企业发行企业债券。允许境外股权及创业投资机构在新区设立外资股权投资企业。支持符合条件的生物医药等技术资金密集型企业在辖内银行开展资本项目外汇收入支付业务。鼓励商业银行、保险公司在新区设立分支机构,支持设立金融租赁公司、财务公司等法人金融机构。在风险可控的前提下,在分配杭州市地方政府债务限额时倾斜考虑新区建设因素。设立科技企业境外投融资服务窗口,支持相关企业开展境外人民币融资和实施并购。积极支持新区符合条件的开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。

四、增强空间要素保障能力

9.优化国土空间布局。在全面评估生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”的基础上,合理布局蓝绿空间,统筹安排建设发展用地空间,向国家积极争取核减新区耕地保有量和永久基本农田保护任务。按照全省国土空间规划体系建设总体要求,支持将新区在不打破乡(镇)行政区划范围的前提下,作为一个独立的国土空间规划单元编制国土空间规划,承接杭州市国土空间总体规划相关指标和管控要求。

10.加强项目用地保障。在省级安排年度新增建设用地计划指标时,对新区予以倾斜支持。积极支持新区交通、水利、能源等重大基础设施项目列入省重点项目,并予以重点保障用地指标;积极支持申报纳入省重大产业项目库,对符合条件的项目优先给予用地计划指标奖励,并允许预支用地计划指标。统筹建设项目耕地占补平衡,优先安排跨省域城乡建设用地增减挂钩节余指标;对新区重大基础设施建设项目,占补平衡缺口部分可按一定比例申请使用省统筹补充耕地指标。支持新区倒逼企业转型升级,盘活低效用地,推动亩产效益倍增。

五、推动产城融合发展

11.助力高端产业集聚。推动重大产业项目布局落户新区,支持新区打造航空零部件、汽车及零部件、数字经济及智能制造、生命健康、新材料产业大平台,优先支持申报省“万亩千亿”新产业平台、特色小镇。支持新区深度融入长三角一体化发展国家战略,推动重大项目、重大平台列入长三角一体化发展国家和省级重大项目计划。

12.完善新型城市功能。支持新区按先进理念编制发展规划,提升城市能级、优化城市肌理,高水平推进“产城人”融合。支持新区核心区建设,开展未来社区试点,率先开展智能技术应用试验,率先安排大湾区生态海岸带示范段及其衍生项目,完善新区城市功能,探索未来城市发展模式。支持新区与浙江大学、西湖大学等知名高校深化合作,加快建设中科院肿瘤与基础医学研究所、医学院,推动省级综合性三甲医院、高校等优质社会事业项目优先向新区布局。支持布局相应规模的市级公立医疗机构、职业病防治院等专业站所和社区卫生服务机构。

13.完善基础设施建设。支持新区编制实施综合交通规划,加快提升交通基础设施水平。协调推进高铁江东站建设,加快对接国家骨干交通网络,优化中长距离铁路出行方式。支持江东货场和江东货运铁路前期研究,预留湾区疏港铁路和沿湾高速公路通道及轨道旅游线路。支持新区水运通道研究,提升与宁波舟山港的联通水平。加快萧山国际机场东进场通道建设,推进与空港枢纽直接连通。加密新区轨道交通快线网络,提升与杭州都市区重要节点的联通效率。完善新区内外交通联系,加快推动过江通道建设,构筑新区内部立体快速路网体系。建立与杭州新城区相符合的城市电网规划,有序推进输配电线路上改下工程,强化新区供电能力。支持新区完善水利基础设施,推动重点水利工程建设。

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