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关于公开征求《关于加快推进信用“531X”工程 构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见(征求意见稿)》意见的通知

发布日期:2019-11-01 来源:太阳城www.2007.com信用处 浏览次数:

为进一步深入实施信用“531X”工程,贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)文件精神,我委起草了《关于加快推进信用“531X”工程 构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见(征求意见稿)》,现公开征求社会各界意见,征求意见期限为2019年11月1日至11月11日。

联系人:喻 伟;联系方式:0571-87059372(兼传真);

    陈晓芸;联系方式:0571-87056714。

邮箱:yw271961267@dingtalk.com;

   smallcloud@dingtalk.com。

为方便联系,反馈意见时敬请预留联系电话。

 

附件:《关于加快推进信用“531X”工程 构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见(征求意见稿)》

 

 

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2019年11月1日

 

 

 

附件

关于加快推进信用“531X”工程

构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》,深入实施信用“531X”工程,全面推进社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制,进一步完善市场经济体制,推动我省经济社会高质量发展,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省第十四次党代会精神,围绕信用“531X”工程(聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体,建立健全公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系三大体系,建设全省一体化公共信用信息平台,深化信用体系在若干重点领域创新应用),打造信用浙江升级版,加快构建以信用为基础的新型监管机制,为我省全面深化市场化改革,优化营商环境,推进“两个高水平”建设,实现治理体系和治理能力现代化,提供重要支撑。

(二)目标任务。2019年底前,信用“531X”工程总体框架基本建成,按照“全覆盖,无死角”要求,建立覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体的公共信用评价体系和指标体系,全面推进在审批服务、行政监管、公共服务、公共资源交易和其他政务事务等行政管理领域应用,加快公共信用与政府履职深度融合,提升政府管理有效性、精准性;到2020年底前,重点领域行业信用评价取得重大突破,行业信用评价重点领域覆盖率达到100%,以信用为基础的新型监管机制基本建立,同时,不断拓展市场和社会协同应用,信用成为社会治理的重要手段和方式。

二、拓展信用信息范围,构建五类主体公共信用指标体系

(一)完善全省统一公共信用数据库。从满足公共信用评价和信用大数据分析需求角度,迭代更新《浙江省公共信用信息目录》,不断拓展对企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构信用信息的归集范围,建成全省完善统一信用数据库。以统一社会信用代码和身份证号码等为标识,加强数据整合,建立数据归集质量考核通报机制,全面、及时、准确归集信用信息,主体唯一识别码覆盖率达100%,信用信息重错码率控制在0.5%以内。(责任单位:省大数据局,太阳城www.2007.com,省级有关部门)

(二)加强行业信用信息归集。行业管理部门根据行业特点和行业信用评价需要,及时归集本行业监督检查、执法监管、投诉举报、安全质量事故等信用信息,以及行业管理领域主体的其他信息数据,形成行业信用指标体系。建立健全主体信用记录,并建档留痕,做到可查可溯,提升信息的客观性、准确性。(责任单位:省级有关部门)

(三)建立公共信用信息共享机制。建立公共信用信息归集长效机制,省公共信用信息库和信用主题库中信用信息和公共信用评价结果,及时共享至行业部门,为行业信用评价和监管提供相关数据;行业部门分级分类信用评价和预警信息即时共享至省公共信用信息库和省公共信用信息平台,实现行业信用信息、公共信用信息互联互通。有序推进公共信用信息开放,为市场化应用提供信用数据环境。(责任单位:省大数据局、太阳城www.2007.com、省级有关部门)

(四)探索建立信用信息注册制度。鼓励市场主体在“信用浙江”网、各行业主管部门门户网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息,并对信息真实性公开作出信用承诺,授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。经验证的自愿注册信息可作为开展公共信用评价和行业信用评价的依据。(责任单位:太阳城www.2007.com、省级有关部门)

三、迭代完善信用评价,构建科学的公共信用评价体系

(一)完善公共信用评价。按照“做成白盒子,不做黑盒子”要求,规范公共信用评价,不断迭代完善《浙江省五类主体公共信用评价指引》。企业从基本情况、金融财税、管治能力、遵纪守法、社会责任5个维度建立公共信用评价体系;自然人从身份特质、履约能力、遵纪守法、经济行为、社会公德5个维度建立公共信用评价体系;事业单位从基本情况、经济行为、公益服务、遵纪守法、社会责任5个维度建立公共信用评价体系;社会组织从基本情况、经济行为、遵纪守法、社会责任、荣誉记录5个维度建立公共信用评价体系;政府机构从依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、履职成效5个维度建立公共信用评价体系。建立公共信用评价结果应用反馈机制,不断拓展评价指标,迭代优化评价模型,形成全省统一、科学权威、覆盖全面的公共信用评价体系。(责任单位:太阳城www.2007.com)

(二)建立健全行业信用评价。行业管理部门结合公共信用评价指标,设计行业评价指标、权重和方法,构建并优化行业信用监管评价(预警)模型,逐步实现监管事项和监管对象全覆盖,为实施分级分类监管、精准监管提供支撑。有效整合各类与本行业监管相关的信用信息和市场信用信息,建立信用分级和风险预警模型,有效防范区域性、行业性、系统性风险。(责任单位:省级有关部门)

(三)不断丰富信用评价产品。规范完善信用档案(信用报告),加快形成教师、律师、医生、公务员、会计师等重点人群信用档案。不断健全红黑(严重失信)名单,建立全省统一的红黑(严重失信)名单库,实行红黑(严重失信)名单动态公示。研发区域和行业信用指数、信用预警等产品,推进市场、社会信用产品与公共信用产品不断融合。(责任单位:太阳城www.2007.com、人行杭州中心支行、各市、县〔市、区〕人民政府)

四、深化应用协同,构建信用综合监管责任体系

(一)提升公共信用评价在信用监管中的作用。将公共信用评价等信息嵌入相关办事业务系统中,形成事前提供查询、事中分类监管、事后形成信用记录的全流程闭环监管机制。在开展行政执法监管时,根据主体公共信用状况实施信用分类监管。对信用优秀(红名单)的,采取减少现场核查、降低检查频次;对信用较差或列入严重失信名单的,纳入重点监管名单,结合“双随机一公开”,提高抽查比例和检查频次,重点监管对象抽查率逐步达到100%。对公共信用评价结果、行业信用评价结果和风险预警结果形成的重点信用监管对象,进行重点排查和走访,提升社会治理的针对性。(责任单位:省市场监管局、太阳城www.2007.com等省级有关部门,各市、县〔市、区〕人民政府)

(二)建立行业部门信用分级分类监管机制。建立完善行业信用监管制度,推进33个省级部门在行业管理和行政监管活动中实施行业信用监管。将行业信用评价(预警)结果,作为本行业实施分级分类监管的重要依据,对信用状况好的市场主体,要实施降低检查频次等监管措施,力争做到无事不扰;对信用状况不好的市场主体,要实施加大检查力度、提高检查频次、增加检查事项等监管措施。(责任单位:省级有关部门)

(三)推进社会机构协同监管。鼓励行业协会商会等行业组织建立会员信用记录,开展信用承诺、诚信宣传、诚信倡议等,将诚信作为行规行约重要内容,增强行业自律。切实发挥第三方信用服务机构在信用信息采集、加工、应用等方面的专业作用,引导信用服务机构创新提供信用调查、信用评估、信用报告、信用担保等产品和服务。(责任单位:省民政厅、人行杭州中心支行、太阳城www.2007.com)

五、建立健全奖惩对象认定机制,构建信用联合奖惩体系

(一)建立健全联合奖惩对象认定机制。根据国家法律法规、政策文件和《浙江省公共信用信息管理条例》规定,对照国家已出台认定标准、联合奖惩备忘录的重点领域,建立完善红名单和黑名单(严重失信名单)认定制度,明确红名单和黑名单(严重失信名单)认定标准、程序以及退出机制。经认定红黑名单,通过“信用浙江”网进行集中统一公示。到2020年底,红黑名单覆盖部门数达20个以上。(责任单位:省级有关部门)

(二)建立完善守信激励和失信联合惩戒机制。完善守信激励与失信惩戒措施清单,对守信主体,在审批审核、贷款融资、资金扶持、评先评优等方面,施行联合激励性措施。对失信主体,特别是列入严重失信名单的,以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点,依法采取限制参加公共资源交易、限制参与基础设施和公共事业特许经营活动、限制高消费、限制任职资格、限制享受财政资金补助等政策扶持、限制参加国家机关组织的各类表彰奖励活动等惩戒措施。推动开展市场性、行业性惩戒,不断营造形成全省失信联合惩戒大格局。(责任单位:太阳城www.2007.com、省药监局、省生态环境厅、省应急管理厅、省民政厅、省教育厅、省交通运输厅、省人力社保厅、省市场监管局等省级有关部门,各市、县〔市、区〕人民政府)

(三)实施专项整治和市场禁入措施。大力推进安全生产、食品药品、生态环境、互联网金融、电子商务、非法行医、非法办学、拖欠工资、医保骗保等重点领域失信问题专项治理,打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。实施市场和行业禁入措施,选择一批重点领域实施严格监管,对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人,依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施。(责任单位:省应急管理厅、省市场监管局、省药监局、省生态环境厅、省地方金融监管局、省卫生健康委、省教育厅、省人力社保厅、省医保局等省级有关部门)

六、推进重点场景应用,不断提升全社会信用水平。

(一)深化行政管理领域应用。在审批服务、行政监管、公共资源交易、公共服务、政务事务行政管理领域和社会治理全面应用公共信用信息,不断提升政府履职和公共信用深度融合水平。加快推进“信用+审批服务”“信用+执法监管”“信用+公共资源交易”“信用+政务事务”“信用+行业监管”“信用+社会治理”“信用+政府自身建设”等场景应用,提升行政管理和社会治理的精准性。(责任单位:太阳城www.2007.com、省委政法委、省市场监管局等省级有关部门,各市、县〔市、区〕人民政府)

(二)拓展社会领域应用。聚焦民生领域、公共服务领域,推动制定激励措施,拓展“信用+公共服务”等社会应用场景,在公共交通、公租房、公共停车、医疗卫生、图书借阅、旅游服务等方面,给予守信主体便利和优惠,提升公众对信用建设获得感,引导形成“信用有价值、守信有力量”的良好社会氛围。(责任单位:各市、县〔市、区〕人民政府)

(三)推进市场领域应用。推进“信用+融资服务”“信用+风险监控”场景应用,推进商业银行等金融机构在融资服务、信用风险管控等事务中应用公共信用产品,提高金融机构服务效率。有序开放公共信用信息和产品,实现与市场信用信息的有益整合,提升信用调查、信用评级、信用保险、保理、信用担保、信用管理咨询等信用服务业务水平。(责任单位:太阳城www.2007.com、省大数据局、省地方金融监管局、浙江银保监局、人行杭州中心支行)

七、优化全省一体化公共信用信息平台,构建技术支撑体系

(一)加快完善省公共信用信息平台。发挥省公共信用信息平台作为省政府数字化转型的通用性和泛在性模块作用。不断迭代提升平台功能,加强功能、数据、业务、模式等整合,实现平台全省信用主要功能模块统一、数据库统一、业务体系统一、标准规范统一。研究开发信用信息自愿注册、信用承诺、行业信用监管等新功能模块,提升平台与行业、地方系统集成水平。发挥好信用浙江网信息公示、典型曝光、动态发布、政策宣传等作用,使信用浙江网成为全社会知信守信的重要窗口。(责任单位:太阳城www.2007.com、省大数据局)

(二)充分发挥地方信用平台及行业平台作用。各地要按照全省一体化的要求规范地方信用平台建设,归集整合地方特色数据,开发地方特色的信用产品,为当地经济和社会发展提供信用应用服务。行业部门应着力提升行业信用监管信息化水平,建立信用监管系统或功能模块,实现行业信用信息自动归集、信用监管自动评价、监管措施自动匹配。(责任单位:省级有关部门,各市、县〔市、区〕人民政府)

(三)推进省公共信用信息平台与应用平台互联互通。实现省行政执法监管平台、投资项目审批3.0平台、基层治理体系“四个平台”、金融风险“天罗地网”监测防控系统、金融综合服务平台、公共资源交易平台、政府采购云服务平台、土地使用权网上交易系统和矿业权网上交易系统等平台与省公共信用信息平台有效对接,实现业务协同,应用结果反馈至省公共信用信息平台。(省委政法委、太阳城www.2007.com、省大数据局,省自然资源厅、省市场监管局、省地方金融监管局、浙江银保监局、省财政厅等省级有关部门)

(四)充分发挥互联网、大数据和人工智能对信用监管的支撑作用。依托省公共信用信息平台等系统,有效整合利用公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息、互联网信息及第三方相关信息,充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术,为行政管理、经济发展和社会治理等场景应用提供支撑。(责任单位:省大数据局、太阳城www.2007.com、省市场监管局等省级有关部门,各市、县〔市、区〕人民政府)

八、不断完善制度建设,构建信用建设制度保障体系

(一)完善信用法规体系。推进《浙江省公共信用信息管理条例》实施。在国家认定标准下,结合浙江实际不断完善红黑(严重失信)名单认定制度,完善信用监管、联合奖惩及其他信用服务相关制度。建立诚信宣教制度,将诚信宣教纳入城市文明建设和学校教育,促进诚信宣教常态化。(责任单位:太阳城www.2007.com、省委宣传部等省级有关部门,各市、县〔市、区〕人民政府)

(二)推行信用承诺制。在省级以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇的企业投资项目审批等领域探索建立信用承诺制度。建立健全“标准地”、省企业投资项目承诺制全过程信用记录,为实施地方信用监管提供依据。推进“告知承诺制”“容缺受理”改革,将书面承诺履约情况记入当事主体名下,作为事中、事后监管的重要依据。(责任单位:太阳城www.2007.com、省级有关部门、各市、县〔市、区〕人民政府)

(三)推进信用监管信息公开制度。按照国家行政许可和行政处罚信息公示标准,对行政许可和行政处罚信息上报系统实施标准化改造,确保“必填项不漏、信息项完整”。依托“信用浙江”网站、浙江政务服务网或其他渠道,进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息上网公开,推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道公开,做到“应公开、尽公开”。(责任单位:省大数据局,各市、县〔市、区〕人民政府)

(四)健全信用信息安全管理制度。制定信用信息安全管理办法,建立应急处理机制,提升信用信息安全防护能力。完善信用修复机制,部门要研究制定出台信用修复具体操作细则,确保修复工作公开、透明。对存在错修、漏修的要及时更正,切实保护信用主体权益。严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。(责任单位:太阳城www.2007.com、省大数据局等省级有关部门)

九、加强组织实施,打造信用浙江升级版

(一)加强组织领导。充分发挥省信用浙江建设工作联席会议作用,加强对各地各部门信用建设工作的指导、督促和检查。各地区各部门要把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革、深化“最多跑一次”改革、优化营商环境的重要举措,摆在更加突出的位置,加强组织领导,明确时间表,画好路线图,严守责任线,确保各项任务落细落实。负有市场监管、行业监管职责的部门要制定出台具体的推进计划或方案,进一步细化分工。(责任单位:太阳城www.2007.com、省市场监管局等省级有关部门,各市、县〔市、区〕人民政府

(二)强化督促考核。将加快推动以信用为基础的新型监管机制建设纳入全省社会信用体系建设考核范围,进行督导检查和定期通报,充分发挥考核指挥棒的作用,对推进工作不力的部门,进行约谈、通报,对推进工作成效显著的部门,进行通报表扬,有力推进工作保质保量按时完成。(责任单位:太阳城www.2007.com)

(三)营造良好氛围。各地区各部门要充分利用政务服务大厅的国土规划、通关报关、纳税服务等窗口,深入细致向市场主体做好政策宣传解读工作。加强对基层和一线监管人员的指导和培训。组织新闻媒体广泛报道宣传信用监管措施及其成效,营造良好社会氛围。(责任单位:省委宣传部、太阳城www.2007.com、省生态环境厅、杭州海关、宁波海关、浙江省税务局等省级有关部门,各市、县〔市、区〕人民政府)

 

 附:《关于加快推进信用“531X”工程 构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见(征求意见稿)》任务分工清单

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